日内瓦会议面临四大挑战

原标题：日内瓦会议面临四大挑战

昨天，第二次叙利亚问题日内瓦会议在瑞士举行。联合国秘书长潘基文强调，这次会议的核心任务是在叙“建立一个有广泛支持的过渡政权机构”。然而，实现这个核心目标将面临四大挑战，前景不容乐观。

挑战之一，叙反对派一盘散沙，群龙无首。虽然叙“全国联盟”被西方封为反对派“合法代表”，但其孤悬海外，并不能代表叙境内正在进行武装斗争的反对派。而在叙境内的反对派也是各自为政，内斗不断。尽管此次“全国联盟”确认与会，但许多叙国内反对派并未派员参加，因此，“全国联盟”不具备有效的代表性和执行力。反对派碎片化成为叙内部和解的主要障碍。

挑战之二，“基地”组织力量在叙崛起。“基地”组织特别是“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（ISIS）利用叙出现的权力真空，在过去半年多时间里得到长足发展。目前叙伊斯兰极端势力和“基地”组织约占反对派武装力量一半以上，似有逐渐取代世俗派武装占据上风的倾向。“基地”组织在叙崛起，削弱了叙反对派推翻巴沙尔政权的整体实力，增加了国际社会解决叙问题的难度。

挑战之三，巴沙尔政权的去留问题。国际社会对巴沙尔政权在未来过渡政权中的地位存在严重分歧。一种意见认为巴沙尔已失去合法性，叙将来任何安排都不应包括巴沙尔；另一种意见强调作为合法选举产生的政府，根据俄罗斯“化武换和平”倡议，巴沙尔政权不但成为销毁化武国际协议的重要一方，而且还加入了《禁止化学武器公约》，其合法性得到国际社会的认同，巴沙尔去留应由叙人民自主决定；还有一种意见主张面对伊斯兰极端势力和“基地”组织在叙坐大，巴沙尔不但“不能走”，还应该与其对话共同反恐。三种意见水火不容，对会议能否取得进展构成严重威胁。

挑战之四，国际社会对叙问题前景还没有形成共识。说到底，巴沙尔政权去留只是叙问题的“表象”，症结在于叙应该拥有怎样的未来，叙应走向何方。在当前叙战场上活跃着多股武装力量，从教派上来说有什叶派与逊尼派之争；从政治上来分，有西方民主派、伊斯兰世俗派，还有伊斯兰极端主义和原教旨主义。他们的诉求南辕北辙，且背后都有国外势力作后盾。要想让各派达成一致，首先须让他们的国外支持者达成一致。此次日内瓦会议将分两阶段进行，第一阶段的“高级别磋商”将由国际社会各方参与，第二阶段将由巴沙尔政权与反对派代表对谈。这样的安排似乎体现了题中要义。然而，迄今为止还看不到任何一方妥协的迹象。

（作者系中国前驻克罗地亚大使）